宁政办发［2002］72号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
《关于培育发展全市工商领域行业协会的指导意见》
经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
关于培育发展全市工商领域行业协会的指导意见
行业协会是市场经济发展的产物，它是同业经济组织自愿组成，是行业性、自律性的非营利社团组织。作为社会主义市场经济活动中的一个重要中间组织，行业协会具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。培育和发展行业协会，是适应入世需要，规范市场经济秩序，转变政府职能的重要举措。目前我市工商领域现有行业协会56家，其中：工业35家、商业服务业14家、交通运输业7家。由于种种原因，这些协会尚不规范，大多数成立较早，受计划经济体制的影响，官办色彩较浓，对企业的吸引力不强，组织结构、活动范围、工作内容等方面还不能适应新形势下对行业协会工作的要求，必须抓紧改革，以推动行业协会的健康发展。现就加快培育发展全市工商领域行业协会(以下简称行业协会)提出如下意见。
一、行业协会发展的基本思路和预期目标
基本思路：认真贯彻落实中央经济工作会议和全国经贸工作会议提出的“以加入世界贸易组织为契机，借鉴国外的成功经验，充分发挥行业协会中介作用”的精神，把培育和发展行业协会纳入全市改革的总体框架，营造有利于行业协会发展的市场环境，充分发挥行业协会作用。
坚持以发展为主线，以发展促调整，通过发展新的行业协会，以新促老，为现有行业协会的改革和调整提供经验和示范，并对现有行业协会进行调整、规范、培育和提高3坚持行业协会自主办会和政府依法管理相结合的管理体制。
预期目标：争取用两年的时间，基本形成行业协会市场化生成机制，基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构3基本形成符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的运作机制；基本形成保障行业协会健康有序发展的法律规范3着手建立政府宏观调控、企业自主经营、行业协会自律协调的经济运行机制，使一批符合市场经济需要，按国际惯例运行的行业协会组织脱颖而出，成为促进企业管理，推动行业发展、协助政府实施宏观经济管理的重要力量。 二、明确行业协会的功能定位
行业协会是会员的服务机构，通过服务，增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展。行业协会是会员的自律组织，通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，督促企业依法经营。行业协会是会员的代表，有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益。行业协会也是行业的协调组织，开展与会员有关的商事和其他事务协调。
在经济全球化的进程中，行业协会要在国际经济贸易活动中扮演代表者、协调者、协助者和保障者的重要角色。行业协会应落实以下六项基本职能：一是代表职能。反映企业愿望和要求，代表本行业全体企业的共同利益。二是沟通职能。作为政府与企业之间的桥梁，向政府传达企业的共同要求，同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规。三是协调职能。协调同行业企业之间的经营行为。四是监督职能。对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争。五是统计职能。对本行业的基本情况进行统计、分析，并发布结果。六是研究职能。开展国内外行业基本情况的调查，研究本行业面临的问题，提出建议，出版刊物，供企业和政府参考。 三、支持行业协会行使行业管理职能
政府有关部门要进一步转变政府管理经济活动的方法和手段，支持行业协会协助政府从事行业管理工作，把本应属于行业管理的职能转移给行业协会行使，同时保障行业协会独立开展工作。要充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，使行业协会成为企业与企业、企业与政府、企业与社会沟通的桥梁。
要挑选一批组织完善、活动正常的行业协会，给予重点扶持，让协会参与行业统计、行业规划，技术进步、市场监督、价格协调等项工作。并通过以下三种形式加以转移和落实：(1)授权。由政府经济管理部门正式发文件授权给协会；(2)委托。把某一项具体职能以委托形式明确给协会;(3)参与。有些职能让协会参与进来共同承担。
四、确保行业协会的民主自律性
行业协会坚持“自愿入会、自理会务、自筹经费”的原则。协会要有广泛的会员基础，要以企业为依托，以服务会员为宗旨。坚持“五自方针”，即“章程自己定，干部自己选，人员自己派，经费自己筹，工作自己排”。
协会理事会成员、正副会长要通过民主投票选举产生。会长一般由行业内有实力有影响、热心为企业服务的骨干企业的主要负责人担任。根据精简效能的原则，要对协会人员结构进行调整，充实高素质的年轻人到协会工作。秘书长由理事会聘任，由于行业协会的独特地位和作用，因此，协会聘任的秘书长应具有较高政治、业务素质和社会责任感，并须经业务主管单位审查。
协会理事会、常务理事会和会长人选应有会员资格，须经会员大会投票选举产生。协会重大事项，须经理事会或会员大会民主协商，表决通过，每个企业有一票表决权，企业通过代表人行使权力，企业代表人一般由企业的法定代表人担任。
要在制度上确保协会的自律性。行业协会章程是行业协会的基本规范，必须由会员大会或会员代表大会审议通过。协会的组织建设、工作内容、工作程序都要有规章制度，要依照章程和有关规定，健全行业协会选举制度和内部组织制度，以保证会员民主权力的正常行使。
五、扩大行业协会的社会覆盖面
行业协会的会员构成要有广泛性和代表性，本着自愿的原则，发展会员要打破部门、所有制界限，要从以联系国有及国有控股企业为主转向联系包括不同所有制、不同隶属关的企业参加协会，当前要特别注意吸收民营企业、外资企业、与行业相关的本市高等院校、科研机构、外地在宁的同业经济组织入会，不断扩大会员企业在行业中的覆盖面，增强行业协会的代表性。坚持“一业一会”的原则，参加行业协会的会员数不得少于30家。
六、培育一批有影响有实力的支柱行业协会
根据市委、市政府提出的“富民强市和率先基本实现现代化”的奋斗目标，从优化产业结构、推进产业升级、适应中心城市发展出发，全面提升行业协会整体档次。
要鼓励和支持在我市支柱行业、新兴产业和入世相关领域中，培育发展一批有利于促进生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会3要围绕我市“石油化工、电子信息、车辆制造”、和“商贸流通、科技研发、现代服务”建设，研究行业划分和定位层次，统筹规划，培育和组建一批有影响有实力的支柱行业协会，这些协会依托于大企业、大集团，做大做强。
七、推动现有行业协会的调整改革
争取用两年的时间，完成现有行业协会的调整改革任务。通过调整、重组、完善、提高，使行业协会组织真正做到结构合理、门类齐全、组织规范。
行业协会要扩大会员的覆盖面，注意吸收民营企业、外资企业等各类经济组织入会3要明确行业协会的职能定位，认真落实政府有关部门委托的行业管理职能；要健全民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规章。
对目前行业交叉重复，不符合产业升级要求，行业日趋萎缩的行业协会，从加强行业管理，减轻企业负担出发，进 行必要的调整和重组。要建立行业协会的退出机制，对长期 不开展活动、名存实亡的行业协会，建议社团登记管理机关 予以撤销。行业协会注销登记和撤销登记的，要依法清算。
八、加强对行业协会的监督管理
政府支持行业协会履行职能，政府有关部门既要加强对 业协会的联系和指导，又要重视对行业协会的监督管理。 市行业协会办公室设在经委，负责行业协会的政策制定、总体规划、指导协调、监督管理。市民间组织管理局负责全市行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查，对违反社团条例的行为给予行政处罚。
